El límite superior del Döner apenas es legalmente aplicable

Según la iniciativa de la ciudad de Heilbronn, en el centro de la ciudad hay demasiadas tiendas de kebab, salones de uñas y barberías. Por lo tanto, ahora debería haber un límite superior. Un informe de PWC, cuyos resultados fueron presentados en septiembre por la iniciativa municipal de Heilbronn, debería explicar la permisibilidad legal de esta empresa. En OLPSin embargo, la iniciativa no quiso publicar el informe cuando se le preguntó. Poco antes de las elecciones locales de junio de 2024 en Baden-Württemberg, la CDU de Heilbronn llamó la atención con su exigencia de un límite máximo para los kebabs. En el ayuntamiento liderado por el SPD, sin embargo, la gente duda de que se puedan implementar legalmente límites máximos generales para determinados tipos de empresas comerciales. ¿Están justificadas las dudas?

A la hora de establecer un límite superior de este tipo se podrían pensar en distintos ámbitos del derecho, por ejemplo el derecho comercial. Hasta el día de hoy, el derecho comercial alemán se remonta esencialmente a las normas comerciales de la Confederación Alemana del Norte de 1869. Entonces, como ahora, el principio preconstitucional de la libertad de comercio (artículo 1, párrafo 1 de la GewO), que ahora está constitucionalmente cubierto por la libertad de ocupación (artículo 12, apartado 1 GG), se aplica. Las restricciones a esta libertad requieren justificación; en particular, deben servir a un objetivo constitucionalmente legítimo y ser apropiados.

No hay regulaciones sobre límites superiores

La ley comercial solo tiene restricciones para ciertos tipos de oficios y, a veces, requiere una licencia para practicarlos. Esto incluye particularmente algunos restaurantes. Se requiere un permiso para operar un restaurante, en particular, quien sirve no sólo bebidas no alcohólicas, además de comida preparada (artículo 2, párrafo 2 de GastG en relación con el artículo 1 de LGastG BW). La autorización solo puede denegarse por determinados motivos (artículo 4 de GastG en combinación con el artículo 1 de LGastG BW) y puede estar sujeta a condiciones (artículo 5 de GastG en combinación con el artículo 1 de LGastG BW). La ley de restaurantes no establece límites superiores en determinadas áreas.

La situación no es diferente en la legislación urbanística: el instrumento general de los municipios para controlar el desarrollo urbano en su zona es la soberanía urbanística que les asigna la legislación urbanística. Los planes de desarrollo como planes vinculantes de uso del suelo (artículo 1, párrafo 2 de la BauGB) representan básicamente sólo un plan de oferta. Esto significa que los propietarios afectados y otros derechohabientes pueden hacer uso de las opciones de uso dentro del marco de las estipulaciones del plan de desarrollo, pero no están obligados a hacerlo. Dentro de estos límites, la propiedad puede seguir siendo tratada como se desee (§ 903 frase 1 BGB). Cuando la ley de planificación de la construcción permite el uso de restaurantes, también se puede operar un asador de kebab.

La prohibición de las parrilladas de kebab no es un límite superior

En particular, restringir el uso de parrillas para kebab no es tan fácil desde el punto de vista de la legislación urbanística. Lo llamado se aplica a la determinación de un plan de desarrollo. numero cerrado las opciones de configuración previstas en BauGB y BauNVO. Los planificadores, es decir, los municipios, no tienen derecho a determinar la determinación. La ley de planificación de la construcción permite, por razones de planificación urbana, excluir o prescribir usos comerciales para determinadas áreas en un área de construcción que generalmente están permitidas allí (“Autoestructura”, artículo 1, párrafo 4, frase 1, n° 1 BauNVO). En un área comercial o mixta, los usos comerciales podrían declararse inadmisibles en ciertas áreas siempre que se preserve el carácter del área.

Aquí incluso es posible hacer una diferenciación vertical, por ejemplo, excluir usos comerciales sólo para determinados suelos o prescribirlos allí exactamente (artículo 1, párrafo 7 de la BauNVO). También está permitido excluir por completo los usos comerciales en una zona de construcción (artículo 1, párrafo 5 de la BauNVO), siempre que esto no ponga en duda el destino previsto de la zona respectiva, como sería el caso de una zona mixta o comercial. en los que deben excluirse los Usos comerciales. Finalmente, por razones especiales de ordenamiento urbano (en este caso los requisitos son algo mayores) también es posible excluir tipos de uso muy específicos, como por ejemplo las parrilladas para kebab (artículo 1, párrafo 9 de la BauNVO). Esto significa que puede determinar con mucha precisión dónde se permiten los snacks de kebab y dónde no. Sin embargo, ni siquiera con este control tan preciso se puede alcanzar un límite superior absoluto para las parrillas de kebab.

¿La planificación de sellos como salida?

Lo que la legislación urbanística no reconoce son límites cuantitativos generales para determinados usos. Ahora, por supuesto, se podría pensar en la idea de simplemente especificar el uso actual o establecer regulaciones muy detalladas que en realidad equivaldrían a restringir un cierto número de barras de snack. Sin embargo, esto parece cuestionable por otras razones relacionadas con el derecho urbanístico. Esta “planificación de sellos postales” a menudo plantea dudas sobre su necesidad de desarrollo urbano (artículo 1, párrafo 3, frase 1, BauGB).

Las disposiciones de planificación de la construcción también deben compararse con la exigencia de equilibrio, según la cual los intereses públicos y privados deben sopesarse equitativamente entre sí y entre sí (artículo 1, párrafo 7 de la BauGB). Es muy dudoso que la fijación real de un límite superior para los kebabs pueda lograrse sin cometer errores de consideración, teniendo en cuenta el artículo 12, apartado 1 de la Ley Fundamental. La limitación de los bares de kebab difícilmente es una cuestión de desarrollo urbano de tal importancia que pueda sopesarse con precisión frente a las preocupaciones de derechos fundamentales en cuestión.

También hay otro problema: algunos Los restauradores de kebab de Heilbronn ya acogen con satisfacción la introducción de un límite superiorporque esperan protegerse de una mayor competencia. Sin embargo, el uso de la legislación urbanística debe ser neutral con respecto a los intereses competitivos. La protección de los competidores no es una preocupación de planificación urbana que pueda justificar las disposiciones de planificación de la construcción como una determinación del contenido y los límites de la propiedad (Art. 14 Párr. 1 Frase 2 GG). El interés de poder realizar un negocio libre de competencia de otros generalmente no es una consideración significativa porque carece de conexión urbanística.

Hay demasiados puestos de kebab y no es necesario renovarlos.

Finalmente, los instrumentos de ley especial de desarrollo urbano probablemente no permitan fijar un límite superior general para ciertos tipos de uso. Aquí se podría considerar la definición de zona de reurbanización (§§ 142 y siguientes de la BauGB).

Los municipios están especialmente interesados ​​en definir una zona de reurbanización para las zonas del centro de la ciudad que se han desarrollado incorrectamente y, por lo tanto, ya no cumplen su función de planificación urbana o la cumplen sólo de forma limitada. La ley de remodelación urbana es un instrumento muy estricto: otorga al municipio un derecho de preferencia (artículo 24, párrafo 1, frase 1, número 3 de la BauGB); Los proyectos de construcción, los cambios de uso y el establecimiento de contratos temporales de alquiler y arrendamiento de más de un año requieren aprobación según la ley de remodelación (artículo 144, párrafo 1 de la BauGB). La aprobación deberá denegarse si va en contra de los objetivos y objetivos de la renovación (artículo 145, apartado 2, BauGB).

El municipio determina los objetivos y propósitos de la renovación. También puede perseguir el objetivo de impedir ciertos tipos de uso en los que podría ser utilizado por uno efecto de negociación a la baja sale. A menudo se trata de tiendas de kebab, bares de shisha, estancos, etc. Con el instrumento de la zona de reurbanización, el municipio sólo puede impedir el establecimiento de otros tipos de uso no deseados; no puede establecer un límite superior general para la zona de reurbanización. En general, las condiciones bajo las cuales se puede aplicar la espada afilada de la ley de reurbanización urbana son bastante altas. Difícilmente se puede justificar la creación de una zona de reurbanización sólo para limitar el número de parrillas de kebab y otros usos indeseables.

Independientemente de que se considere populismo el llamado a imponer un límite máximo a los kebabs, como lo hacen, por ejemplo, los Verdes de Heilbronn, ni el derecho comercial ni el de planificación urbana participan en la guerra cultural por los barrios marginales.

sugerencia de cita

La iniciativa de la ciudad y la CDU quieren limitar el kebab en Heilbronn: . En: Legal Tribune Online, 5 de noviembre de 2024, (consultado: 5 de noviembre de 2024)

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