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NUEVA YORK – Este no es el Joe Biden que quería Europa.
Después de derrotar a Donald Trump, muchos europeos elogiaron a Biden como un héroe conquistador: el niño tranquilo y genial que echó al matón bocazas del patio de recreo.
Lo que esperaban los líderes de la UE era el Biden con el que se habían tomado fotos en sus innumerables visitas al extranjero y que asistía regularmente a la Conferencia de Seguridad anual de Munich. El transatlantista Biden. El europeísta Biden. El mulitateralista Biden.
Cuando Biden, en una Conferencia de Seguridad virtual especial de Munich convocada para celebrar el inicio de su presidencia, declaró que “Estados Unidos ha vuelto”, los líderes europeos no pensaron que se refería a volver al arrogante excepcionalismo que a menudo ha definido el enfoque de Washington hacia la UE y hacia OTAN.
Pero el viernes, Biden cerró su primera semana de la Asamblea General de la ONU de alto nivel reuniendo a los líderes del “Quad” – Australia, India, Japón y Estados Unidos – en la Casa Blanca. Al mostrar su enfoque en Asia y excluir a los europeos, Biden dejó muy claro que en lugar de liderar una alianza occidental rejuvenecida, con Berlín, París y Bruselas como socios principales, planea liderar alianzas regionales más pequeñas centradas en los intereses de EE. UU.
“La ocasión de la cumbre del Quad es una oportunidad para reenfocarnos a nosotros mismos y al mundo en el Indo-Pacífico y nuestra visión de lo que esperamos lograr”, declararon los líderes del Quad en un comunicado.
La declaración incluía una línea que decía: “También damos la bienvenida a la Estrategia de la UE de septiembre de 2021 para la cooperación en el Indo-Pacífico”. Pero estaba muy claro que los países de la UE estaban entre la multitud que estaba siendo “reenfocada” y no en la sala que ayudaba a liderar ese esfuerzo.
En tecnología, por ejemplo, los socios de Quad de EE. UU. Han demostrado estar más dispuestos a alinearse con la posición de Washington sobre China, precisamente en cuestiones en las que ha tenido problemas para convencer a sus homólogos europeos de sus posiciones. India este año prohibió las aplicaciones chinas TikTok, WeChat y otras, mientras que Australia y Japón también han demostrado ser aliados cercanos en la ofensiva de Washington contra el gigante chino Huawei y otros gigantes chinos en los últimos años.
El Quad siguió adelante con el plan de Washington para construir una cadena de suministro de tecnología global con países democráticos de ideas afines, y sin la participación de China, incluso cuando las capitales europeas se han resistido a esta estrategia anti-China por temor a dañar los lazos económicos con Beijing y estimular a los EE. UU. -Rivalidad tecnológica de China.
‘No es bueno para Occidente’
En una conferencia de prensa el viernes para resumir su propio trabajo durante la semana de alto nivel de la ONU, Josep Borell, jefe de política exterior de la UE, comenzó hablando sobre cuánto de su visita se consumió al lidiar con las consecuencias de un anuncio sorpresa de Biden de una nueva alianza estratégica del Indo-Pacífico con el Reino Unido y Australia, que también incluyó la cancelación de un contrato gigante para que Australia comprara submarinos de fabricación francesa.
“Antes de venir aquí, el mismo día, en el que estaba presentando la estrategia Indo-Pacífico de la Unión Europea, el mismo día a la misma hora, Estados Unidos, Australia, Reino Unido presentaban su alianza defensiva sobre el Indo-Pacífico”, Dijo Borrell. “Ciertamente, no se trata solo de un acuerdo de submarinos. Tiene implicaciones más amplias para nuestra relación con EE. UU. “
“La falta de comunicación y confrontación entre los socios cercanos … [has] creó verdaderas dificultades “, agregó, y dijo que esta era” una imagen no buena de la coordinación entre aliados fuertes “y” no es buena para Occidente “.
Al señalar una llamada telefónica entre Biden y el presidente francés Emmanuel Macron para comenzar a suavizar la controversia, Borrell dijo que “el proceso no se había manejado bien, podría haberse manejado mejor. Y ambas partes acordaron que la consulta previa habría sido beneficiosa ”.
Pero si bien Macron logró algunos avances en esa conversación, ganando lo que parecía ser el apoyo de Biden para que la UE construyera sus propias capacidades militares más fuertes, todo el episodio solo confirmó la sensación de hundimiento entre los líderes europeos de que Biden no será el presidente. o el socio que esperaban.
El viernes, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, quien en una conferencia de prensa en Nueva York a principios de semana acusó a Biden de mostrar falta de lealtad y falta de transparencia, pronunció su discurso formal ante la Asamblea General de la ONU, que había sido remodelado para poner mayor énfasis en la necesidad de la independencia estratégica de la UE, especialmente en el Indo-Pacífico.
“La Unión Europea y nuestros Estados miembros son una de las principales potencias económicas del mundo”, dijo, y agregó: “Tenemos valores que promover, ciudadanos que proteger e intereses que defender. Y es con este espíritu que estamos desarrollando la autonomía estratégica de la Unión Europea, incluidas nuestras capacidades de seguridad y defensa. Ser menos dependiente. Fortalecer nuestra influencia positiva. Y para reforzar nuestra Alianza Atlántica, que está anclada en nuestros valores democráticos y un pilar inquebrantable de nuestra seguridad y estabilidad en el mundo. Los aliados más fuertes hacen una alianza más fuerte, respaldada por la transparencia y la lealtad “.
Aliados de habla inglesa
Muchos funcionarios y diplomáticos de la UE han atribuido la reciente disputa diplomática sobre el Indo-Pacífico al enfoque obsesivo de Washington y Biden en China, así como al deseo de la Casa Blanca de comenzar a resucitar su reputación internacional después de la retirada apresurada y caótica. de Afganistán.
Para que Estados Unidos se afirme más rápidamente, reconocen los europeos, es natural que la Casa Blanca se dirija primero a su alianza de habla inglesa “Five Eyes”: Australia, Canadá, Nueva Zelanda, el Reino Unido.
Michel, en su discurso del viernes, destacó los propios esfuerzos de la UE en el Indo-Pacífico “La Unión Europea es el principal inversor en la región del Indo-Pacífico y uno de los mayores socios comerciales: el 40 por ciento de nuestro comercio pasa por la región. Hemos decidido mejorar sustancialmente nuestra cooperación allí “.
Y continuó diciendo que la UE haría su parte para presionar a China para que cumpla con el derecho internacional y respete los derechos humanos.
“La seguridad y la libertad de navegación en el Mar de China Meridional y el Océano Índico deben garantizarse de acuerdo con el derecho internacional”, dijo Michel. “La Unión Europea asumirá toda su responsabilidad en ese sentido”.
Queda por ver si la UE puede ser realmente una fuerza autónoma, en el Indo-Pacífico o incluso más cerca de casa. Muchos países de la UE creen que Europa todavía no puede protegerse, especialmente contra una potencia militar como Rusia, sin la ayuda de Estados Unidos.
Algunos líderes de la UE, incluida la primera ministra danesa Mette Frederiksen, ya han sugerido que la controversia del Indo-Pacífico fue exagerada y que toda la UE no debería verse arrastrada a la infelicidad de Francia por perder un contrato para construir submarinos para Australia. Cuando se le preguntó si entendía la frustración de Francia con Washington, Frederiksen dijo al sitio de noticias danés Politiken: “No, no lo entiendo. No lo entiendo en absoluto “, y agregó que veía a Biden como” muy leal “.
En su propio discurso ante la Asamblea General el viernes, Frederiksen no mencionó los problemas de seguridad del Indo-Pacífico. Eso fue cierto para casi la totalidad de la docena de líderes de la UE que hablaron el viernes.
Algunos se centraron en preocupaciones nacionales o regionales, como el primer ministro griego Kyriakos Mitsotakis, quien criticó duramente a Turquía por las provocaciones en el Mediterráneo. Otros volaron a mayor altitud, como el primer ministro Xavier Bettel de Luxemburgo, quien hizo un esfuerzo por la paz mundial.
“A pesar de los pedidos de un alto el fuego global que nos permita concentrar toda nuestra energía en las emergencias globales, la plaga y el clima, y la plena realización de los derechos humanos, los conflictos persisten”, dijo Bettel. “Son el resultado de tensiones entre estados y dentro de las sociedades que reflejan una profunda crisis de confianza”.
A las dificultades entre Bruselas y la Casa Blanca se suman los desafíos habituales que enfrentan los gobiernos nacionales para decidir con quién tratar en la UE, así como la continua ausencia de un embajador de EE. UU. Debido a las demoras en la confirmación del Senado del nominado de Biden, Mark. Gitenstein. (La nominada de Biden para ser embajadora en Francia, Denise Campbell Bauer, también está esperando la aprobación del Senado).
Después de la llamada de Biden-Macron, el asesor de seguridad nacional de EE. UU. Habló con el jefe de gabinete de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, Bjoern Siebert, y el jefe de Michel, Frédéric Bernard, viajó a Washington desde Nueva York para ver a Jake Sullivan en persona. Ni Siebert ni Bernard son necesariamente el equivalente directo de Sullivan, pero dada la limitada infraestructura de seguridad y defensa de la UE, no existe realmente un equivalente directo.
Algunos funcionarios de la UE dijeron que esperaban que Francia pudiera aprovechar el apoyo de Biden para una postura militar de la UE más fuerte e independiente, utilizando el respaldo de Washington para ayudar a persuadir a algunos países de la UE, especialmente en Europa del Este, que se han opuesto durante mucho tiempo a la llamada “autonomía estratégica” por miedo. socavaría la OTAN y debilitaría el compromiso de Estados Unidos.
¿Una asociación sólida?
No está claro hasta qué punto Biden pretendía respaldar la soberanía estratégica europea. En el mejor de los casos, parece que Biden no sería un obstáculo, pero no está nada claro que promoverá activamente los objetivos de Macron.
Mientras tanto, los comentarios de Biden de febrero ahora suenan un poco huecos para muchos oídos europeos. “Todo se reduce a esto”, había declarado Biden. “En mi opinión, la asociación entre Europa y Estados Unidos es, y debe seguir siendo, la piedra angular de todo lo que esperamos lograr en el siglo XXI, tal como lo hicimos en el siglo XX”.
La asociación parece más un guijarro pateado a lo largo del camino por costumbre que la base de cualquier cosa.
“Permítanme borrar cualquier duda persistente”, dijo. “Estados Unidos trabajará en estrecha colaboración con nuestros socios de la Unión Europea en las capitales de todo el continente, desde Roma a Riga, para cumplir con la gama de desafíos compartidos que enfrentamos”.
En su conferencia de prensa que resume la semana de la ONU, Borrell dijo que, basándose en sus conversaciones, veía un mundo incómodo, sacudido por la pandemia, más caótico y desorganizado que en cualquier otro momento de su larga carrera en la diplomacia.
Haciendo eco de los comentarios del Secretario General de la ONU, António Guterres, Borrell dijo: “El trabajo se está volviendo más entrópico. Conoces la palabra entropía, es más desorden. Más postes. Más multipolaridad y menos multilateralidad. En el pasado, el mundo era bipolar, luego se volvió unipolar, ahora es multipolar. Entonces hay una cierta sensación de desorden, donde hay nuevos actores que se vuelven cada vez más asertivos ”.
Borrell dijo que Europa ya no podía esperar que Estados Unidos se hiciera cargo.
“Estados Unidos ha anunciado claramente en el presidente Biden, pero también en el presidente Trump y también en el presidente Obama, su voluntad de retirarse y no estar peleando continuamente las guerras de otros”, dijo.
“Los europeos tenemos que tener esto en cuenta; aquí queremos ser un actor geopolítico ”, dijo Borrell, y agregó que“ nuestra fuerza solo puede venir de nuestra unidad porque cada miembro de la Unión Europea por sí solo no tiene esta capacidad, la dimensión, la fuerza para influir realmente en este nuevo mundo. En total, lo tenemos “.
CORRECCIÓN: Este artículo ha sido modificado para corregir citas del discurso de Charles Michel ante la ONU.
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