Las fricciones entre Estados Unidos y China socavan los esfuerzos para resolver las disputas comerciales globales

Pero en lugar de integrar a China en el sistema de comercio mundial, se acusa a la OMC de permitir que Beijing inunde el mercado con productos baratos y subsidiados.

Con la división cada vez más profunda entre sus miembros, el grupo ha luchado para hacer cumplir las reglas existentes, y mucho menos actualizarlas para reflejar los cambios en la economía mundial en las últimas décadas.

Estados Unidos ha acusado a China de no cumplir con sus compromisos, incluida la no protección de la propiedad intelectual y el vertido de acero barato en el mercado global, afirmaciones que Pekín ha negado.

En una señal reciente de las fricciones que se extienden a la función de resolución de disputas de la OMC, Estados Unidos ha bloqueado desde 2019 nuevos nombramientos para su Órgano de Apelación de siete jueces que revisa las disputas comerciales. Es la función central del grupo, diseñada para emitir juicios definitivos en disputas comerciales entre los 164 miembros de la OMC.

Estados Unidos dice que actuó porque el tribunal tiene un historial de extralimitación, aunque muchas de sus quejas específicas se relacionan con sus disputas con China. Los paneles inferiores todavía escuchan los casos presentados por los miembros, pero las apelaciones de aquellos que no están satisfechos con las decisiones iniciales no tienen lugar.

Países como Australia y México están presionando a EE. UU. Para que levante la congelación, y la representante comercial de EE. UU., Katherine Tai, ha dicho que EE. UU. Ha iniciado un diálogo con algunos miembros. Pero tanto Estados Unidos como China se quejan de que la otra parte no ha logrado cambiar sus prácticas incluso después de que los jueces de la OMC le pidieran que lo hiciera.

“Aseguramos victorias en todos los casos que se decidieron, pero muchos de ellos eran huecos”, dijo David Bisbee, representante de Estados Unidos en la OMC en Ginebra en un comunicado mientras la OMC emitía una revisión de la política comercial de China. Se refería a los casos que Estados Unidos ha presentado contra China a lo largo de los años. “Incluso cuando China cambió las prácticas específicas que habíamos desafiado, China a menudo no cambió las políticas subyacentes, y las reformas significativas de China siguieron siendo esquivas”.

China ha dicho que Estados Unidos tampoco ha implementado los cambios acordados en casos que involucran el uso de aranceles antidumping por parte de Estados Unidos sobre productos chinos.

Un ejemplo que señala China es una disputa de 2011 sobre las medidas restrictivas de las importaciones de Estados Unidos dirigidas a lo que consideraba empresas de propiedad estatal. El Órgano de Apelación se puso del lado de la interpretación restrictiva de China de esas entidades, lo que dificulta que los Estados Unidos utilicen esas medidas, incluidos los derechos antidumping.

“La implementación por parte de Estados Unidos no fue satisfactoria para China”, dijo Tu Xinquan, decano del Instituto de Estudios de la OMC de China en la Universidad de Economía y Negocios Internacionales en Beijing. “Como resultado, las empresas chinas todavía enfrentan dificultades”.

La oficina del Representante Comercial de EE. UU. No tuvo un comentario inmediato sobre el asunto.

Las tensiones entre Estados Unidos y China aumentaron durante la administración Trump cuando impuso aranceles por valor de decenas de miles de millones de dólares a las importaciones chinas anualmente para reducir el déficit comercial de Estados Unidos con el país.

Las fricciones continuaron bajo el presidente Biden, quien extendió los aranceles de la administración anterior a muchos productos chinos, y esta semana anunció un boicot diplomático de los Juegos Olímpicos de Invierno de Beijing 2022.

La admisión de China a la OMC se produjo en 2001 con el apoyo de Estados Unidos. China inicialmente trabajó duro para asimilarse al sistema de comercio global actualizando las políticas internas y reduciendo los aranceles. Pero con el tiempo, la fricción creció entre las dos partes y ambos países utilizaron la OMC para resolver disputas comerciales entre ellos.

De las 22 quejas que China ha presentado ante la OMC, 16 fueron presentadas contra Estados Unidos por aves de corral, camiones ligeros y aranceles masivos impuestos por la administración Trump, entre otros temas.

Estados Unidos ha presentado 27 casos contra China desde 2001 por cuestiones que van desde autopartes, tierras raras hasta subsidios gubernamentales. En términos más generales, Estados Unidos y otras naciones occidentales acusan a Beijing de inundar los mercados globales de productos como acero y paneles solares mediante el uso de empresas y subsidios estatales.

“El sistema de la OMC nunca fue diseñado para disciplinar una economía que se opone a él”, dijo Charlene Barshefsky, ex Representante de Comercio de Estados Unidos que dirigió las negociaciones que condujeron a la entrada de China en el grupo. “En el caso de China, un modelo liderado por el estado es totalmente incompatible con el mercado, incompatible con el estado de derecho, incompatible con la transparencia, incompatible con todas las reglas individuales de la OMC”.

Liu Pengyu, portavoz de la embajada de China en Washington, dijo que China buscó una “apertura total” de su economía y asumió sus responsabilidades como miembro de la OMC durante los últimos 20 años. “China continuará defendiendo el sistema de comercio multilateral y trabajará para llevar la reforma de la OMC en la dirección correcta con una actitud constructiva”, dijo.

Las empresas y los funcionarios del gobierno estadounidenses citan un caso que involucra servicios de pago electrónico como un ejemplo del incumplimiento de China de las resoluciones de disputas de la OMC.

Un panel de la OMC dictaminó en 2012 que China utilizó “medidas generalizadas y discriminatorias” para limitar el acceso a los mercados chinos de tarjetas de crédito y débito para empresas estadounidenses como Visa, Mastercard y American Express..

El panel también concluyó que Pekín aseguraba el dominio del mercado de su propia empresa, China Union Pay. A pesar de su acuerdo para abordar la denuncia, China tardó hasta 2020 en permitir la entrada de empresas de servicios financieros estadounidenses en su mercado.

China también acordó realizar cambios en sus políticas después de que el Órgano de Apelación determinara en 2009 que las políticas de derechos de propiedad intelectual de Beijing eran incompatibles con sus obligaciones en la OMC, otorgando una victoria a EE. UU. Que acusó a China de no proteger y hacer cumplir los derechos de autor de películas, música y software. .

Más de una década después, los derechos de propiedad intelectual se encuentran entre los mayores temas de controversia entre las dos economías.

“La OMC dijo muy claramente que los derechos de propiedad intelectual están protegidos. Aún así, el 85% de las falsificaciones que ingresan a cualquier país provienen de China ”, dijo Craig Allen, presidente del Consejo Empresarial China-Estados Unidos, y agregó que esto está“ distorsionando severamente las normas, los principios y los procedimientos institucionales de la OMC ”.

La Sra. Tai, representante de Comercio de Estados Unidos, ha expresado en las últimas semanas la voluntad de la administración Biden de entablar conversaciones para reformar el sistema.

“Si bien ya hemos comenzado a trabajar con algunos miembros, quiero escuchar a otros sobre cómo podemos avanzar”, dijo.

El Sr. Tu, de la Universidad de Economía y Negocios Internacionales de China, dijo que no tenía esperanzas de que Estados Unidos emprenda esfuerzos serios para arreglar el Órgano de Apelación, que considera una “función profesional e independiente” que ha servido a muchos miembros.

Dijo que China está de acuerdo con la posición de EE. UU. De que el Órgano de Apelación necesita una reforma y que medidas como aumentar el número de jueces y extender sus mandatos de los cuatro años actuales mejorarán la eficiencia de la corte, beneficiando a todos los miembros, incluidos EE. UU. Y China.

Escribir a Yuka Hayashi en [email protected]